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如何治理一个国家，尤其是如何监督奖惩官员，做了十年大王的熊荆并不清楚。他更多的是审时度势，也就是在大方向上决断，再则是维持内部的平衡——当然这种平衡并不包括宋氏、屈氏、景氏、昭氏这些昔日王廷近臣，他已经封给他们城邑土地人丁，不可能再将他们当作近臣对待。他们如果不努力，氏族衰弱在所难免。
以先秦的君相二元体制，他是位合格的君王，不懂相邦府内那些复杂的操作，也就不懂得大内、少内、太仓令丞、大田令丞这些官职所代表的意义。本来他就无需懂这些东西，只是为了跟深入了解敌人，他只好虚心学习一次。
郡县制度建立后，君王自然要对县尹、县令、郡守这些主官进行考核。不管秦县还是楚县，都不会考核官长的仁义道德，而是上硬菜、上干货。最简单就是商鞅所说的强国十三数：境内仓（禀）之数，壮男壮女之数、老弱之数、官士之数、以言说取食之数、利民之数、马、牛、刍、藁之数。实际上并不仅仅十三数，秦律、楚法、齐律之中还有更多的考核内容。
考核内容如此，具体做法则是：‘诸官吏及民有问法令之所谓也于主法令之吏……，各为尺六寸之符，明书年、月、日、时、所问法令之名，以告吏民。……，即以左券予吏之问法令者，主法令之吏谨藏其右券木柙，以室藏之，封以法令之长印。即后有物故，以券书从事。’
官吏上任之初要面见直属官员，郡守面见国君或者相邦，县令最少也要面见治粟内吏官员。面见后给予他一个一尺六寸长的木券，也称为左券，上书：境内仓禀几何、壮男壮女几何、老弱几何、牛马刍藁几何，这是底帐，官员上任后要进行复查，不复查就是认账。
有左券自然有右券。右券也是底帐，数字和左券一模一样，等到岁终年末再次报核的时候，双方就可以对账了。国君拿着右券就问了：你为官已有一年，境内仓禀增加几何，壮男壮女增加几何，牛马刍藁又增加几何……
正常的年份，券上的数字肯定是增加的，倒霉的年份数字是减少的。但是，你倒霉你的临县也应该倒霉，为何他的数字是增加的，而你的数字却是减少的？无故减少有三种情况：要么是你贪墨了，将增长的部分据为己有；或者你根本不懂治理，寡人的县邑交给你，你越治理越少；最后就是你确实努力了，也很干练，可你是倒霉之人，寡人的县邑跟着你倒霉。
报核的过程中，增长最多的官员称为‘最’，也就是第一名；增长最少乃至不增反减的官员称为‘殿’，也就是最后一名。通过比较，‘最’奖赏升官，‘殿’则赀甲赀盾乃至去职永不录用，故而韩非子会在《主道》中说：‘符契之所令’，即‘赏罚之所生’。
这套考核制度就是上计制度，治粟内吏府管辖着全国县邑各种数字的统计，相当于执掌国家统计局。这些数字衡量着国家的强弱，也关乎官员的升迁奖惩。九月收粟，秦国为了便于统计，将国内每年上计的时间定在八月，八月各县各郡要到咸阳递交上计薄，以兹考核。
熊荆进入大梁的时候，因献愚计得以成为太仓令丞的张苍正坐在治粟内吏的密室里，他刚刚义正言辞拒绝了府内长吏的贿赂试探，表示自己绝不受贿。不受贿，也不会离开藏有右券的密室，恨得长吏那是牙痒痒。
“禀令丞，今日大梁卖货得两百一十九金。”天色将暗的时候，他的佐吏跑了进来。
“善！”张苍喜滋滋的笑，笑后又问道：“国内可有人兑金？”
“有，今日三川郡有人兑五十金。”
秦国的物价、金价素来恒定，一金本来只能兑九千多秦半两。张苍说服赵政翻倍，一金可兑秦半两一万八千多钱，且兑五十金可以升一爵。这办法当然要比董易的禁存金银好，只是这样也就把顶头上司得罪了，为了做官，张苍顾不上了。
法令颁布后连续数日都无人兑金，今日终于有人兑了，虽然只有五十金，也好歹开了个头。张苍闻言更是笑容满面，连连称善。张苍高兴，佐吏却是哭丧着脸，“下臣敢问，令丞当真要宿于此室？”
“何以不能宿于此室？”张苍奇怪。“本令丞担上计之责，焉能懈怠。”
“令丞如此，可要挡了他人之财路。”佐吏更加不高兴。
“连你也要游说本令丞？”张苍仔细看这名佐吏，他宿于密室当然知道此举代表什么。“本令丞食君之禄忠君之事，岂是彼等国贼仓鼠可比？哼！”
佐吏是张苍刚刚提拔上来的私吏，算是他的人。没想这个刚刚被提拔的自己人也帮着那些人说话，这让张苍很是失望。他拂袖佯怒之际，一个声音从室外传来，“令丞言何人为国贼仓鼠啊？”
说话之人是治粟内吏董易，跟着他进来的还有大田令丞夷宣。张苍连忙揖礼相告：“下臣失言，下臣失言。”
“仓鼠或可言之，这国贼……”一个陌生人突然空降在自己身边，还是大儒荀卿的弟子，董易很不喜欢张苍。“今日三川郡御史已弹劾你资敌，大梁商贾只购粟米布匹，不购丝绢珠宝。粟三十钱一石，须售三千两百万石粟才可得十万金，嘿嘿……”
“下臣惶恐。”张苍不敢声辨，当日在曲台宫他的贱售之计就被人指责，他则力争是要粟还是要马？粟米少了，不过是民无所食，马如果少了，军用则要短少。这是取舍的问题，不是资敌的问题。他还主动承当起攉十万金的任务，募足买马之金。
“你若要宿于此室，夜间火烛勿要慎而慎之。”董易如此吩咐，不待张苍揖礼，就带着大田令丞夷宣走了。
“御史弹劾，这该如何？”佐吏吓得面色煞白，他很担心张苍有罪，自己也连坐。
“此事大王已允，有何可惧？”张苍安慰他也安慰自己。“再则，今日已有人兑金，有一人便将有十人，有十人便有千人。一人五十金，十人便是五百金，千人便是五万金，何须售三千两百万石粟米？”